尊敬的张桂德委员：
您提出的“加快我市私募股权基金发展”提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市私募股权投资基金工作的关注与关心，我局收到您的建议后，对此高度重视，立即组织相关科室对建议内容进行认真学习，开展调研讨论，认为提案所提建议对我们工作具有很强的针对性和指导性，已将相关建议内容纳入下步工作措施中。现将前期工作情况及下步打算介绍如下。
自2014年省政府提出在烟台建设山东省区域性基金管理中心以来，我市将基金产业发展作为全市金融领域重点工作谋划推进，加大基金机构引进培育力度，推动基金产业在我市聚集发展，撬动社会资本服务全市重点产业项目发展，取得了积极成效。
一是强化顶层设计，加快推进基金产业发展。将基金产业发展作为全市重点工作谋划推进，市委、市政府先后制定出台《关于加快推进山东省区域性基金管理中心建设的实施意见》、《关于加快推进山东省区域性基金管理中心建设的实施方案》，明确了总体思路、目标定位、重点任务，全面加强各项工作的协调有序推进。2018年9月，委托国内一流专业机构牵头编制《烟台基金管理服务专项改革创新研究及基金产业发展规划》，明确基金产业发展目标定位和实施路径，为吸引基金机构入驻、集聚金融资源、构建基金产业生态提供决策依据和指导。同时，发挥考核“指挥棒”作用，将基金管理中心建设工作纳入全市高质量发展综合绩效考核，通过强化日常调度、年终考核，调动全市上下推进工作的积极性和主动性。
二是优化运行机制，有效发挥政府引导基金作用。发展政府引导基金，是政府支持实体经济发展的重大制度创新，也是财政专项资金使用方式的重大变革。我市把政府引导基金作为基金产业发展的重要抓手，先后制定出台《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账市级股权投资引导基金管理暂行办法》《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账新旧动能转换基金管理办法》等文件，形成了较为完善的政府引导基金管理框架体系。积极探索建立以财政投入、国资收益、基金增值和社会资本投资等多渠道并举的滚动投入机制，不断发展壮大政府引导基金规模。截至2021年末，市财政累计向365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账新旧动能转换基金出资16.6亿元，参股设立子基金24只，基金认缴总规模180.6亿元，实缴规模102.1亿元，累计投资规模90.3亿元，发挥了财政资金的引导撬动作用，助推了我市重点产业的转型升级和相关企业的发展壮大。
三是加强政策扶持，不断优化基金产业发展环境。围绕基金产业的规律和特点，不断增强政策的针对性和有效性，营造良好发展环境。一方面，着力发挥财政扶持政策对基金产业的激励作用。2018年，市政府制定出台《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账支持区域性基金管理中心建设开展基金管理服务专项改革创新的政策措施》，针对基金机构落户、投资、办公用房、人才引进、项目对接等提出一揽子支持优惠政策和措施，涵盖了基金“募投管退”全过程，为基金产业发展提供了有力支持。另一方面，不断优化提升政务服务水平。加强与市行政审批服务局、税务局、人民银行及有关金融机构的沟通衔接，建立健全基金工商注册、税务登记、银行开户、登记备案等一站式服务机制，为基金机构提供高效便捷服务。
四是强化宣传推介，着力提升基金产业影响力。立足我市经济实力较强、产业基础较好、资本市场氛围浓厚等优势，先后举办山东（烟台）新旧动能转换基金项目推介会、渤海之滨创新金融论坛、基金产业发展大会等活动，集中宣传推介我市产业基础、项目资源和政策服务优势，搭建我市企业项目与投资机构对接平台。同时，主动对接国内知名基金机构，先后与山东高速、智路资本、中金资本、毅达资本等达成合作，常态化举办融资路演、项目展示、创新大赛等活动，加快实现各类基金和管理机构聚集，有效吸引更多社会资本投入我市新旧动能转换领域。截至2021年末，注册在我市的各类基金和基金管理机构558家，其中在中基协登记的基金管理人38家，备案基金133只，数量列青岛、济南之后，居全省第三位；基金认缴总规模2582亿元，累计对外投资规模700多亿元，投出规模占比近30%，基金集聚效应逐步显现。
五是突出引领带动，加快建设基金聚集载体。综合考虑功能定位和资源支撑，规划确定芝罘区和烟台开发区作为全市基金产业发展的重点聚集地。芝罘区以广仁路街区、朝阳街街区、所城里街区为发展载体，集中打造烟台山基金小镇，建设了2000平方米的小镇客厅、展厅和一站式基金服务平台，组织专门工作团队，加快推进市场化运作，打造成对外宣传推介和形象展示的新窗口。烟台开发区依托留创园区创新创业资源和资本市场服务基地等综合资源，加快建设业达基金谷，成立总规模40多亿元的区级新旧动能转换基金，有效撬动基金机构落户发展，累计引进培育各类基金200多支，规模1500多亿元。山东自贸试验区总体方案获批以来，烟台开发区先后引入智路晟邦、智路海睿2只外商投资股权投资基金，到位资金规模超过4000万美元，实现了我市QFLP（合格境外有限合伙人）的突破。
六是加快推动企业上市，畅通基金流转退出渠道。基金投资作为股权投资活动，拓宽投资退出通道至关重要，其中通过企业上市实现高收益退出是最重要的渠道。市委、市政府高度重视资本市场发展，先后制定出台《关于进一步支持企业对接资本市场加快上市挂牌的政策》《关于推进企业上市三年行动方案》等文件，成立推动企业上市专项小组，与上交所、深交所联合共建烟台资本市场服务基地，常态化开展培训辅导。对私募投资基金投资入股的企业，符合条件的优先纳入上市后备企业资源库，加强跟踪指导服务，推动企业加快上市进程。目前，我市共有上市公司55家，进入上市程序企业18家，包括上市公司正海生物、睿创微纳、荣昌生物，拟上市公司金润股份、德邦科技、博安生物等，都曾得到过我市基金机构的投资，资本市场投融资活跃度不断提升。
总的看来，近年我市基金产业发展取得了一定的成绩，但相较于全国及省内一些发达地区，仍存在诸多差距和不足。分析原因，主要体现在以下方面。一是经济发展基础不够雄厚。私募股权投资基金的运作包括募资、投资、管理、退出四个重要环节，其中退出是衡量投资成功与否的最关键一步，只有投资项目顺利退出，帮助投资人实现投资收益，才会吸引更多的投资人参与新基金的设立。由于基金投资期限长，投资一般无法进行赎回，投资失败会给投资人造成直接损失，因此对投资项目的选择较为谨慎，通常选择成长性好、科技含量高、投资收益大、能够很快挂牌上市的企业进行投资。近年来，我市下大气力进行经济结构战略性调整，产业层次不断优化升级，产业技术水平有了较大提高。但总体上看，我市产业结构仍然是以传统产业为主，高新技术产业发展相对滞后。截至2021年末仅有1500多家，而济南市、青岛市分别超过4300家和5500家，在可供基金投资的项目储备上面临很大困难，造成很多基金找不到合适的投资项目，也就难以吸引更多的基金在我市设立。二是金融行业人才供给不足。私募股权基金是典型的人才密集型行业，需要稳定的金融行业专业人才供给，天然具有向发达城市聚集的特性。不仅相比于“北上广深”等一线城市，即便是省内的济南、青岛等市，我市在城市配套设施、薪酬收入和职业发展等方面存在一定差距，对基金高管人才的吸引力不足。同时，我市对基金产业专业人才的培育力度不足，开设金融专业的高等院校数量较少，每年金融从业人才的培养数量有限，难以满足基金产业发展需要。三是载体建设的层次不够高。近年来，全国很多地区纷纷推动基金小镇建设，比如杭州玉皇山南基金小镇、莱西姜山基金小镇等，在运作模式、资源对接、产融结合等方面取得了积极进展，形成了较强品牌效应。而我市现有的2个重点载体，在专业化服务团队、载体建设规模、财政支持力度等方面还存在差距，集聚的基金机构的数量不足。在行业主管部门、企业、基金机构之间，存在信息不对称、资源共享程度低等问题，不少基金机构只是“点对点”地对我市企业进行投资，但并未在我市落地办公场所和管理团队。四是地方财政投入力度不足。目前，私募基金出于募资规模和发掘当地企业项目需要，通常在落户时要求地方政府引导基金配套出资，出资比例一般在20%左右。近年来，很多城市采取设立政府引导基金的办法，与其他金融机构、企业合作发起或参与设立产业基金，引导社会资本向地方政府支持的重点产业聚集。比如，青岛市设立总规模达500亿元的科创母基金，武汉市财政出资300亿元设立武汉产业发展基金。我市也设立了新旧动能转换引导基金，但出资额度较低，在撬动私募基金投资落户我市方面的作用有待加强。
针对上述问题，下步我们将在前期工作基础上，结合您提出的意见建议，坚持“两手抓”的工作思路，一手抓投资项目培育，发挥我市实体经济优势，加快培育高新技术企业资源，厚植基金投资项目基础，一手抓基金有效退出，搭建投融资对接平台，鼓励企业加快对接资本市场，畅通基金流转退出通道，努力吸引更多基金机构来我市集聚发展，推动基金产业发展取得新突破。
一是进一步提高载体建设水平。市委、市政府在中心城区“12335”建设格局中提出“突破芝罘”的工作部署，提出在芝罘区打造全市金融中心。我们将协同市自然资源规划局、芝罘区政府，尽快明确金融中心的具体选址、功能分区、业态布局，将基金管理中心工作融入金融中心发展布局，集中打造空间载体充足、体制机制灵活、功能配套完善的基金集聚区。同时，支持烟台开发区立足产业基础优势，进一步打造好业达基金谷品牌，引导基金机构集中注册、集聚发展、集约管理，带动全市基金管理中心建设整体推进。
二是持续加大基金招引力度。将基金招商作为“双招双引”的重要内容，着力引进一批具有较强市场竞争力和品牌影响力的基金机构，壮大我市基金产业规模。充分发挥龙头企业标杆示范效应，加快培育本土基金机构，支持其发起设立基金管理机构及各类基金。抓住全市打造重点产业链的契机，鼓励各级政府、国有企业参与设立产业链基金，发挥好财政资金的引导和杠杆作用，撬动社会资本助力产业转型升级。
三是加大基金政策扶持力度。近年来，深圳、苏州、青岛等地纷纷出台了新的基金产业扶持政策，从“募投管退”四个方面来提供全链条服务，大力支持私募股权基金发展。今年，我市也制定出台了《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账金融赋能行动实施方案》，对包括私募基金在内的金融机构提出一揽子扶持政策，我们将发挥好财政扶持政策激励作用，对在我市设立运作基金的社会资本给予支持。后续，还将持续跟踪先进地区政策措施，适时出台力度更大、更加精准的优惠政策，为基金机构落户投资提供更大支持。
四是强化人力智力支持。加大基金专业人才引进、培育和支持力度，探索开展金融人才双向交流、交叉挂职锻炼，实现人才柔性引进、为我所用。发挥烟台资本市场服务基地作用，邀请监管部门及基金机构专家来我市开展培训，提升我市私募机构业务能力和专业素养。引导烟台辖区内的基金机构加强沟通对接，搭建学习交流与资源合作平台，促进行业规范发展，提升我市基金产业整体竞争力和影响力。
五是加快培育高新技术企业资源。产业是经济发展的坚实基础，也是基金管理中心建设的基础资源。我们将加强与市有关产业主管部门的沟通协作，大力培植更多高新技术企业，特别是独角兽、瞪羚、单项冠军、隐形冠军等企业，为基金机构投资储备更多优质企业资源。发挥产业主管部门和区市合力，多形式举办投融资对接活动，搭建项目与资本对接平台，吸引更多金融和社会资本投向实体经济，提升企业资本运作能力。
六是加快发展多层次资本市场。加大企业资源发掘培育力度，对符合条件的基金机构投资入股的企业，优先纳入上市后备企业库进行重点扶持和精准服务。充分发挥烟台资本市场服务基地作用，加强与沪深北证券交易所、全国中小企业股份转让系统、省内区域性股权交易市场的战略合作，常态化举办培训辅导活动。全面落实资本市场开放创新发展引导资金，有效发挥财政资金的激励引导作用，畅通基金投资退出流转通道，推动更多企业走进资本市场。
以上答复，如有不妥，请批评指正。感谢您对全市金融工作的关心和支持，恳请您对全市金融行业发展多提宝贵意见。
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