尊敬的姜华委员：
您提出的“发展股权投资促进产融结合”提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市股权投资发展的关注与关心，我局收到您的建议后，对此高度重视，立即组织相关科室对建议内容进行认真学习，开展调研讨论，认为提案所提建议对我们工作具有很强的针对性和指导性，已将相关建议内容纳入下步工作措施中。现将前期工作情况及下步打算介绍如下。
自2014年省政府提出在烟台建设山东省区域性基金管理中心以来，我市将基金产业发展作为全市金融领域重点工作谋划推进，加大基金机构引进培育力度，推动基金产业在我市聚集发展，撬动社会资本服务全市重点产业项目发展，取得了积极成效。
一是强化顶层设计，加快推进基金产业发展。将基金产业发展作为全市重点工作谋划推进，市委、市政府先后制定出台《关于加快推进山东省区域性基金管理中心建设的实施意见》、《关于加快推进山东省区域性基金管理中心建设的实施方案》，明确了总体思路、目标定位、重点任务，全面加强各项工作的协调有序推进。2018年9月，委托国内一流专业机构牵头编制《烟台基金管理服务专项改革创新研究及基金产业发展规划》，明确基金产业发展目标定位和实施路径，为吸引基金机构入驻、集聚金融资源、构建基金产业生态提供决策依据和指导。同时，发挥考核“指挥棒”作用，将基金管理中心建设工作纳入全市高质量发展综合绩效考核，通过强化日常调度、年终考核，调动全市上下推进工作的积极性和主动性。
二是优化运行机制，有效发挥政府引导基金作用。发展政府引导基金，是政府支持实体经济发展的重大制度创新，也是财政专项资金使用方式的重大变革。我市把政府引导基金作为基金产业发展的重要抓手，先后制定出台《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账市级股权投资引导基金管理暂行办法》《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账新旧动能转换基金管理办法》等文件，形成了较为完善的政府引导基金管理框架体系。积极探索建立以财政投入、国资收益、基金增值和社会资本投资等多渠道并举的滚动投入机制，不断发展壮大政府引导基金规模。截至2021年末，市财政累计向365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账新旧动能转换基金出资16.6亿元，参股设立子基金24只，基金认缴总规模180.6亿元，实缴规模102.1亿元，累计投资规模90.3亿元，发挥了财政资金的引导撬动作用，助推了我市重点产业的转型升级和相关企业的发展壮大。
三是加强政策扶持，不断优化基金产业发展环境。围绕基金产业的规律和特点，不断增强政策的针对性和有效性，营造良好发展环境。一方面，着力发挥财政扶持政策对基金产业的激励作用。2018年，市政府制定出台《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账支持区域性基金管理中心建设开展基金管理服务专项改革创新的政策措施》，针对基金机构落户、投资、办公用房、人才引进、项目对接等提出一揽子支持优惠政策和措施，涵盖了基金“募投管退”全过程，为基金产业发展提供了有力支持。另一方面，不断优化提升政务服务水平。加强与市行政审批服务局、税务局、人民银行及有关金融机构的沟通衔接，建立健全基金工商注册、税务登记、银行开户、登记备案等一站式服务机制，为基金机构提供高效便捷服务。
四是强化宣传推介，着力提升基金产业影响力。立足我市经济实力较强、产业基础较好、资本市场氛围浓厚等优势，先后举办山东（烟台）新旧动能转换基金项目推介会、渤海之滨创新金融论坛、基金产业发展大会等活动，集中宣传推介我市产业基础、项目资源和政策服务优势，搭建我市企业项目与投资机构对接平台。同时，主动对接国内知名基金机构，先后与山东高速、智路资本、中金资本、毅达资本等达成合作，常态化举办融资路演、项目展示、创新大赛等活动，加快实现各类基金和管理机构聚集，有效吸引更多社会资本投入我市新旧动能转换领域。截至2021年末，注册在我市的各类基金和基金管理机构558家，基金认缴总规模2582亿元，累计对外投资规模700多亿元，基金集聚效应逐步显现。
五是突出引领带动，加快建设基金聚集载体。综合考虑功能定位和资源支撑，规划确定芝罘区和烟台开发区作为全市基金产业发展的重点聚集地。芝罘区以广仁路街区、朝阳街街区、所城里街区为发展载体，集中打造烟台山基金小镇，建设了2000平方米的小镇客厅、展厅和一站式基金服务平台，组织专门工作团队，加快推进市场化运作，打造成对外宣传推介和形象展示的新窗口。烟台开发区依托留创园区创新创业资源和资本市场服务基地等综合资源，加快建设业达基金谷，成立总规模40多亿元的区级新旧动能转换基金，有效撬动基金机构落户发展，累计引进培育各类基金200多支，规模1500多亿元。山东自贸试验区总体方案获批以来，烟台开发区先后引入智路晟邦、智路海睿2只外商投资股权投资基金，到位资金规模超过4000万美元，实现了我市QFLP（合格境外有限合伙人）的突破。
六是加快推动企业上市，畅通基金流转退出渠道。基金投资作为股权投资活动，拓宽投资退出通道至关重要，其中通过企业上市实现高收益退出是最重要的渠道。市委、市政府高度重视资本市场发展，先后制定出台《关于进一步支持企业对接资本市场加快上市挂牌的政策》《关于推进企业上市三年行动方案》等文件，成立推动企业上市专项小组，与上交所、深交所联合共建烟台资本市场服务基地，常态化开展培训辅导。对私募投资基金投资入股的企业，符合条件的优先纳入上市后备企业资源库，加强跟踪指导服务，推动企业加快上市进程。目前，我市共有上市公司55家，进入上市程序企业18家，包括上市公司正海生物、睿创微纳、荣昌生物，拟上市公司金润股份、德邦科技、博安生物等，都曾得到过我市基金机构的投资，资本市场投融资活跃度不断提升。
总的看来，近年我市股权投资发展取得了一定的成绩，但相较于全国及省内一些发达地区，仍存在诸多差距和不足。分析原因，主要体现在以下方面。一是经济发展基础不够雄厚。具有良好发展前景的企业项目是私募股权基金发展的基础，相较于国内一线城市，以及省内的济南、青岛等地市，我市在产业基础、配套设施、高新技术企业培育等方面仍存在一定差距，比如在高新技术企业方面，截至2021年末仅有1500多家，而济南市、青岛市分别超过4300家和5500家，在可供基金投资的项目储备上面临很大困难，对股权投资机构的吸引力不足。二是载体建设的层次不够高。近年来，我市规划确定芝罘区和烟台开发区作为全市基金产业发展的重点聚集地，加快建设基金聚集发展载体。但受交通区位制约、市场基础薄弱以及近年来新冠疫情反复、整体经济下行等因素影响，目前我市新增基金机构数量后劲不足，招商引资工作面临较大压力；基金产业分布仍较为分散，集聚发展、集约管理的规模效应未能凸显；在国内的知名度与影响力不足，打造基金产业知名品牌的工作力度有待提升。三是政策扶持力度有待加强。2018年，我市制定出台了《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账支持区域性基金管理中心建设开展基金管理服务专项改革创新的政策措施》，针对基金募投管退各个环节都提出了补助政策，但对比先进地市，存在政策不够完善、优惠力度不大、享受政策门槛较高等问题，部分股权投资机构在我市开展业务，但无法享受到政策优惠，影响机构落户积极性。四是地方财政投入力度不足。目前各地多采取设立地方政府引导基金的办法，与其他金融机构、企业合作发起或参与设立产业基金，引导社会资本向地方政府支持的重点产业聚集。比如，青岛市设立总规模达500亿元的科创母基金，武汉市财政出资300亿元设立武汉产业发展基金。我市也设立了新旧动能转换引导基金，但出资额度较低，在撬动私募基金投资落户我市方面的作用有待加强。五是股权投资服务体系不健全。与国内先进地区相比，我们在专业化服务团队建设和产业生态链条布局方面仍有待加强，比如与股权投资机构相关的律所、会计事务所、财务咨询、专业投资顾问等中介机构数量较少，缺少能够承担对外招商、落地服务、项目对接等职能的专业化基金服务平台和服务团队等。
针对上述问题，下步我们将在前期工作基础上，结合您提出的意见建议，坚持“两手抓”的工作思路，一手抓股权投资机构集聚发展，加快培育高新技术企业资源，发挥政策扶持引导作用，优化股权投资集聚载体布局，厚植股权投资项目发展基础；一手抓股权投资发展服务环境，健全股权投资服务体系，打造投融资对接平台，鼓励企业加快对接资本市场，畅通基金流转退出通道，努力吸引更多基金机构到我市集聚发展，推动股权投资发展取得新突破。
一是加快培育高新技术企业资源。发展高新技术产业是培育经济发展新动能、实现高质量发展的关键举措。我们将加强与市有关产业主管部门的沟通协作，大力培植更多高新技术企业，特别是独角兽、瞪羚、单项冠军、隐形冠军等企业，为基金机构投资储备更多优质企业资源。发挥产业主管部门和区市合力，多形式举办投融资对接活动，搭建项目与资本对接平台，吸引更多金融和社会资本投向实体经济，提升企业资本运作能力。
二是加大产业政策扶持力度。近年来，深圳、苏州、青岛等地纷纷出台了新的基金产业扶持政策，从“募投管退”四个方面来提供全链条服务，大力支持私募股权基金发展。今年，我市也制定出台了《365bet亚洲官方网址_36558888是什么电话_365封号提现了没到账金融赋能行动实施方案》，对包括私募基金在内的金融机构提出一揽子扶持政策，我们将发挥好财政扶持政策激励作用，对在我市设立运作基金的社会资本给予支持。后续，还将持续跟踪先进地区政策措施，适时出台力度更大、更加精准的优惠政策，为基金机构落户投资提供更大支持。
三是进一步提高载体建设水平。市委、市政府在中心城区“12335”建设格局中提出“突破芝罘”的工作部署，提出在芝罘区打造全市金融中心。我们将协同市自然资源规划局、芝罘区政府，尽快明确金融中心的具体选址、功能分区、业态布局，将基金管理中心工作融入金融中心发展布局，集中打造空间载体充足、体制机制灵活、功能配套完善的基金集聚区。同时将加大对外宣传推介力度，广泛宣传我市股权投资行业发展的资源优势、政策优势、环境优势，扩大对外影响力。
四是健全股权投资服务体系。以基金产业为先导，积极引进银行、保险、证券、期货、资产管理等传统金融机构，配套引进基金募集、投资顾问、估值核算等基金服务机构，支持各类金融机构在监管框架范围内和防控风险前提下，开展多样化的金融创新活动，为基金管理中心建设提供全面配套服务。用好容错纠错机制，对股权投资机构投资培育的我市企业所提供的新产品、新业态、新技术、新模式，鼓励各级各有关部门和国有企事业单位积极使用。
五是强化人力智力支持。加大基金专业人才引进、培育和支持力度，探索开展金融人才双向交流、交叉挂职锻炼，实现人才柔性引进、为我所用。发挥烟台资本市场服务基地作用，邀请监管部门及基金机构专家来我市开展培训，提升我市私募机构业务能力和专业素养。引导烟台辖区内的基金机构加强沟通对接，搭建学习交流与资源合作平台，促进行业规范发展，提升我市基金产业发展水平。
六是切实加强风险防控。推动基金机构落实证券监管部门要求，坚持依法合规运作，提高治理能力和运作水平，保护投资者合法权益，在取得营业执照后，及时向中国证券投资基金业协会办理登记备案手续。落实属地管理责任，与基金机构建立常态化联系机制，及时掌握相关信息，依照法律法规规定对基金机构和相关金融活动实施相应管理。深入开展宣传教育，坚决打击金融诈骗、非法集资等违法违规活动，切实维护区域金融稳定。
以上答复，如有不妥，请批评指正。感谢您对全市金融工作的关心和支持，恳请您对全市金融行业发展多提宝贵意见。
打印
关闭