2020年底前编制完成基层政务公开事项标准目录，既是国家推进基层政务公开标准化规范化的重大举措，也是基层政府今年必须完成的一项重要任务。如何优质高效地编制好基层政务公开事项标准目录（以下简称“标准目录”），笔者认为，需要把握好以下六个原则：
一是注重学习借鉴。除了前期参与试点的区县外，对多数基层政府特别是乡镇一级来说，编制标准目录是一项全新的任务，虽然国务院各部委印发了26个重点领域的标准目录，但基层政府的标准目录不是简单的照抄照搬，而是需要对照本级政府权责清单和公共服务事项清单，因地制宜、实事求是地编制目录，不能“闭门造车”，更不能“刻舟求剑”。必须注重学习借鉴，既要认真学习前期参与试点地区和领域的成熟经验，更要积极借鉴已率先开展目录编制并取得阶段性成果的成功做法，博采众长，借鉴吸收，不断提升目录编制水平。
二是强化培训指导。目录编制工作是一项政策性、业务性很强的工作，必须强化对参与编制人员的培训指导。要针对区县政府部门和乡镇政府两个层次，通过“集中培训+定向指导”的方式，详细培训、讲解目录编制业务知识，使工作人员吃透政策要求、明确推进路径、掌握编制要领。同时，要利用工作指导微信群、钉钉群等方便快捷的网上办公方式，及时解答编制工作中遇到的问题，定期归纳区县、乡镇关注度高的共性问题，通过视频会议、集体会商等方式进行业务讲解和集中答疑，为基层工作人员理清编制思路、提供工作遵循。
三是形成工作合力。目录编制是一个系统工程，决不仅仅是政务公开工作部门的任务，还涉及政府工作、部门业务的方方面面。从部门内部看，编制工作由政务公开科室牵头，但大量的公开事项都分散在具体的业务科室，这就需要既分工明确，又协调联动。从试点领域看，有些领域涉及多个政府部门，这就要求明确牵头部门和责任部门，形成主次分明、相互配合的工作格局。还有的领域涉及部分垂直管理单位，如：税务、自然资源与规划等，政府信息公开和具体业务受上一级领导，区县政府办公室协调推动有一定难度，需要上级部门充分授权和支持配合。从整体推进看，基层政府承担目录编制的主体责任，任务很重，特别是区县一级政府办公室，既要统筹本级目录编制，还要督导乡镇（街道）任务落实，单靠区县一级政府的力量很难独立完成好编制任务。因此，作为本领域的上级对口单位，市级部门不能置身事外、撒手不管，要充分发挥业务指导作用，指导基层部门编制好本领域的目录，协助做好涉及职责权限范围内的目录事项审核把关。只有将上下、左右、内外的关系理顺了，才能形成工作合力，才能确保目录编制工作顺畅有序。
四是严格审核把关。目录编制的质量，决定着基层政务公开的质效，必须严把“质量关”。要围绕“精细严实”抓好目录编制的每一个环节。“精”就是精准，公开的条目事项、内容要求、公开时限、公开主体、公开渠道、公开对象都要精准；“细”就是细致，梳理公开事项时，要做到周密细致、一丝不苟、不缺不漏；“严”就是严谨，对照国务院部委制定的公开目录，在事项认领和删减上要严谨规范，无充分理由不随意变更、删减，确保目录规范标准、上下一致；“实”就是实事求是，各地要立足本地实际，对国家部委目录中不符合本地实际情况的事项大胆删减，使编制好的本地目录实实在在、符合实际、不流于形式。
五是坚持示范带动。目录编制工作任务繁琐、工作量大，基层政府本身人手就少，熟悉业务且懂政务公开的复合型人才更少。要想编制好目录，靠单打独斗、平均用力难以保证任务落实进度和质量，必须坚持示范带动，集中打造几个可学习、可复制、可推广的模板，让各部门、各乡镇照方抓药、照单落实。区县级层面，可以采用“解剖麻雀”的方式，挑选一个领域，组成工作专班，强化业务指导，先行先试编制完成一个示范样本，然后让其他领域参照落实。乡镇层面，鉴于乡镇、街道办事处权责事项和公共服务事项基本相同，可以选取一个街道办事处、一个乡镇作为示范样本，抽调其他街道、乡镇人员，采取集中办公的方式，先行突破一个街道、一个乡镇，让其余乡镇（街道）借鉴套用。总之，通过示范带动，既解决了基层人手少、任务重的问题，又可以互学互鉴、共享成果，形成示范先行、以点带面、整体推进的良好局面。
六是善于守正创新。国办《指导意见》中将“坚持改革创新”作为基本原则之一，并明确要求“编制目录要体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”，这为目录编制的工作创新指明了方向。要正确处理“标准”和“创新”的关系，既要扎实做好标准“规定动作”，又要尊重基层的首创精神，鼓励更多贴近基层实际、群众喜闻乐见的“自选动作”。要在公开渠道和载体上求创新，积极探索更加高效、便捷的公开方式，让群众看的到、听得懂、易获取、能监督、好参与，使基层政务公开工作成果真正惠及人民群众。
（来源：山东省政府网站、日照市政府）
打印
关闭